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首先，政府为什么要发外债呢？ 政府发债务的前提是，财政政策效力不足或者财政政策空间不足（一般国家都不会主动希望出现后一种情况）。 前者是指财政政策工具对于扭转经济颓势效果不明显或者说需要一定的时间才能见效。后者指的是政府的税收基础不足以支撑大规模的公共项目投资。